习近平总书记指出：“要总结我国法治体系建设和法治实践的经验，阐发我国优秀传统法治文化，讲好中国法治故事，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。”南梁革命根据地位于甘肃省庆阳市华池县，是陕甘边区苏维埃政府“十大政策”实践地、“马锡五审判方式”诞生地和“刘巧儿”原型所在地，丰富的红色法治资源孕育了深厚的红色法治基因。以“马锡五审判方式”为代表的庆阳红色法治文化，反映了德与法、刚与柔、调与判等法治价值体现了中国特色的法治观。
庆阳红色法治文化的时代意蕴
红色法治文化是中国共产党在争取革命胜利过程中形成的宝贵红色遗产，是国家精神与时代发展的真实写照。庆阳红色法治文化是中国共产党领导庆阳老区人民在革命战争年代所形成的、具有庆阳地域特点的一种法治文化形态，具有深厚的思想内涵与时代意蕴。
坚定的人民立场。“面向群众”是南梁精神的根基，庆阳红色法治文化始终面向群众，依靠群众。刘志丹说：“我们是红军战士，是为穷人谋幸福的，必须有群众观念，没有这一条，就会失去群众的支援，更谈不上打胜仗。”庆阳红色法治文化坚持以马克思主义为指导，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的立场与方法，坚持实事求是的思想路线。它所宣扬的价值观，符合人民的实际需要和期望，符合人类社会发展的客观历史规律，它所包含的红色品格和红色精神超越了时空，为人民提供了强大的道德力量和精神动力。
崇法的价值取向。庆阳红色法治遗产和遗迹非常丰富，既有重要的革命会议旧址、领袖或领导人旧居等，也有大量的革命文献、革命文物、革命图片、革命历史档案等，据不完全统计，庆阳现存重要革命历史遗迹共59处。这些精神文化遗产承载了庆阳人民在革命斗争实践中培植的法治信仰、法学理论、法律制度、司法经验，已经深深植根于庆阳几代人的法治意识与精神生活之中。陕甘边区苏维埃政府成立后，实施了著名的“十大政策”，根据地群众生产生活进入有序稳定状态。马锡五在工作中相信群众，依靠群众，形成的“马锡五审判方式”被广大群众所拥护，他也深受当地群众的爱戴，被广大群众亲切称颂为“马青天”。1943年3月，马锡五在华池根据《陕甘宁边区婚姻条例》公开审理“封芝琴婚姻案”，赢得当地群众的热烈拥护和好评。1944年8月，马锡五在处理镇原县新集二区余家湾的土地纠纷案时，坚持以法律为原则的断案方式，受到当地群众交口称赞。
鲜活的公安元素。1934年11月7日，陕甘边区革命委员会和苏维埃政府成立时下设了政治保卫大队，其主要职责是保卫陕甘边区苏维埃政府的安全，维护当地社会稳定，这是甘肃境内最早的公安保卫组织。后来，相继在各县都成立了保卫队，一般下属三个中队，每个保卫队人员有100多人。在陕甘边区苏维埃政府颁布的一系列政策和法令中，初步形成了治安管理和刑事法律的体系。与此同时，政治保卫队和保卫队承担着这些政策与法律的实施，履行着打击犯罪、保卫政权和保护人民的艰巨任务。暂行条令第十八条规定“临阵脱逃者处以死刑，破坏枪支者处以死刑，强奸妇女者处以死刑，贪污公款十元以上者处以死刑”。向群众宣传抽大烟、赌博、缠足的坏处，并颁布禁烟、禁赌、放足等条例。这些规定的立法精神和原则在新中国立法时进行了吸收。
庆阳红色法治文化的传承与创新
庆阳红色法治文化作为一种先进的、科学的、大众的文化，具有着超越时空的感染力和强大的教育功能，在推进全面依法治国的进程中，必须不断传承与创新。
传承坚定的理想信念。诞生于革命年代的庆阳红色法治文化与共产党人的理想信念相伴相随。刘志丹受到“左”倾错误路线执行者的无端指责，多次被撤职，甚至在错误“肃反”中身陷囹圄随时有生命危险，但他始终忍辱负重，时刻维护着革命利益、党和人民群众的利益，直至生命最后时刻。习仲勋面对持久且残酷的反“围剿”斗争以及来自党内“左”倾错误思潮的干扰，始终坚守革命立场，不忘入党誓词，牢记共产主义的理想信念，坚定马克思主义的崇高信仰，最终使得这块“硕果仅存”的陕甘边革命根据地得以延续，为党中央和各路长征红军提供了落脚点。弘扬红色法治文化关键是坚定理想信念，公安民辅警要坚定不移践行习近平法治思想，走中国特色社会主义法治道路，坚决抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误思潮和负面言论，严格规范公正文明执法，提高执法公信力，全力维护社会公平正义。
传承光辉的革命精神。习近平总书记指出：“人无精神则不立，国无精神则不强。”回顾陕甘边革命根据地初创的历史，以刘志丹、习仲勋为代表的共产党人在陕甘边区组织农民开展兵运工作、发动农民起义和创建根据地，在农民起义等革命活动中多次面临困难与遭受挫折，但他们始终从实际出发，最终创建了以南梁为中心的陕甘边革命根据地。在全面依法治国的征程中传承光辉的革命精神是红色文化所彰显出的思想内涵与精神指向，对公安机关破解瓶颈与难题，完成急难险重任务具有重大的指导意义。承载红色法治文化的红色故事启发人们明辨是非、善恶、美丑的界限，明确了坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，为我们以史为鉴判断行为得失、确立价值取向、作出道德选择提供了基本规范，具有强大的塑造新人、涵育人心的价值和作用。
创新科学的工作方法。“马锡五审判方式”作为庆阳红色法治文化的重要组成部分，成为我国走向世界的司法智慧，值得挖掘和推崇。近年来，法院和检察机关不断挖掘“马锡五审判方式”的历史价值，其蕴含一切为了人民、注重调查研究、就地化解纠纷、追求案结事了、倾听群众感受等工作理念，在息诉调解环节收到实效。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，吸收和传承“马锡五审判方式”的文化内涵，不断深化和拓展其在公安调解中的运用，把工作做到田间地头，做到老百姓的心坎儿上。
庆阳红色法治文化的公安实践
通过研究庆阳红色法治文化的深刻内涵和时代价值，公安机关作为为人民群众服务的排头兵，应该主动弘扬、传承和创新，进一步提升公安机关服务群众的本领，把红色法治文化的符号烙印在每一名民辅警的心中。
永葆对党忠诚的底色。红色法治文化真实记录了中国共产党为人民谋幸福的奋斗历程，它凝聚着一代代共产党人对党忠诚的政治品格。自改革开放以来，随着党的工作重心转移以及时代环境与历史条件的变化，红色法治文化在今天仍具有重要时代价值，持续强化着人们的革命传统教育和社会主义核心价值观教育。公安机关必须牢记“公安姓党”的本质属性，把“刀把子”紧紧握在党和人民手中，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，坚守和发扬革命文化传统，不断增强文化精神底蕴，坚定红色文化自信，才能保证思想不偏、令行禁止。
提高服务人民的本领。干革命不能盲目蛮干、为群众服务也不能单靠一腔热血，必须有以新应新、以变应变的智慧和本领。南梁革命根据地建设时期，习仲勋在农村调查中发现，南梁的集贸市场十分萧条，物资交流与外界隔绝，几乎处于停滞状态。他弄清楚了问题根源后，很快在白马庙、荔园堡等地建立了集市。并出台了保护小商人，允许其来苏区做生意和发行苏票、流通金融等经济政策，为红军发展和边区壮大解决了后顾之忧。当前，公安机关面临公共安全、网络违法犯罪等领域的风险挑战，要树立“专业+机制+大数据”的现代警务理念，按照“省级主责、市县主战、派出所主防”的警务运行架构模式，把工作做细做实，把民警锻造成“讲政治、懂科技、会办案、能调解”的复合型人才，养成在研究状态下工作的思维习惯，不断提高解决疑难复杂问题的能力和本领。
稳固主动创稳的前哨。1939年1月，边区政府主席林伯渠在边区政府第一届参议会的工作报告中指出：“我们现在可以自慰的，是两年以来在剿匪方面，我们消灭了大小四十多股，被我们击毙击伤的有八百人左右，俘虏的有四百人左右，缴枪一千多支。现在我们可以说，边区内部的土匪基本上已告肃清了。这不能不说是一件伟大的胜利。”到1943年1月，边区政府彻底肃清了匪患。近年来，庆阳公安落实党中央开展扫黑除恶专项斗争部署，雷霆出击力斩黑恶，打掉了一大批黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力犯罪团伙和“村霸”，庆阳市公安局扫黑办荣获“全国公安机关扫黑除恶专项斗争成绩突出集体”称号。在扫黑除恶常态化行动中，要继续保持对黑恶犯罪露头就打，打早打小的高压态势，把庆阳红色法治文化惩恶扬善的理念不折不扣地落到实处。在公共安全领域综合治理中，要创新实施“前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置”主动创稳新模式，发挥好民警“社会调查员”的作用，利用接触群众多、走访场所多、信息来源多的优势，在做好涉嫌违法犯罪警情处置的同时，对群众防溺水防触电、机动车停车、新兴领域监管缺失等需求及时向有关部门报告，反映群众呼声，向决策机关提供第一手资料。对工作中掌握的重大安全和稳定风险进行分析研判，向党委政府报告，防止发生个人极端或者敏感案事件。
扛牢战略安全的使命。2019年8月，习近平总书记视察甘肃时强调：“甘肃是一片红色土地，在中国革命历史进程中发挥了不可替代的重要作用，我2009年来甘肃的时候，总结其为‘两点一存’，就是陕甘革命根据地为党中央和各路红军提供了落脚点，为后来八路军主力奔赴抗日前线提供了出发点，成为土地革命战争后期硕果仅存的完整革命根据地。”革命年代，庆阳老区人民对中国革命作出的贡献是战略性的，如今，庆阳作为全国石油主产地和“东数西算”枢纽工程八大节点之一，为国家守护能源安全和数据安全的担当也是战略性的。庆阳公安要站在维护国家能源安全和护航全市综合能源化工基地建设的高度，严厉打击盗窃原油，破坏原油生产秩序，非法生产、运输、存储、销售成品油和危化危爆物品等违法犯罪行为，切实维护陇东油区生产安全和正常成品油市场秩序。要将红色文化优势与国家枢纽节点建设相结合，积极参与数据安全“数盾”体系建设，高效应对“东数西算”工程建设中所面临的风险挑战，形成庆阳集群数据安全产业生态链。一体推进算力发展与安全保障，构筑全面、科学的安全防护体系。
夯实法治建设的基石。在革命年代，老一辈共产党人凭借开拓创新的政治勇气攻坚克难，使革命转危为安。在基层社会治理中，公安民警战斗在执法办案和纠纷调解的第一线，弘扬红色法治文化有助于在全社会营造全民尊法学法守法用法的氛围，有助于让人民群众加强对执法的监督，更有助于公安干警严格规范公正文明执法。在新时代，用法治的方法和手段创新社会治理是群众的共同期盼也是广大干警的使命担当。全体公安干警要继承和发扬红色法治文化，增强法治文化自信。进一步加强公安立法和执法制度建设，完善社会治理制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力化解矛盾纠纷，严厉打击群众关注的寻衅滋事、电信网络诈骗、赌博等危害社会安定、侵害人民合法权益的案件。规范权力运行，强化公平正义，建设“阳光警务”落实执法全流程记录，可回溯可核查。加强执法能力建设，提高运用法治思维和法治方式解决社会矛盾和问题的能力，做到法、理、情相统一。弘扬红色法治文化，发扬法治精神，积极为创建民主、法治、公平、正义、安全的法治社会贡献力量。
（张茂龙系西北政法大学博士研究生、甘肃省庆阳市公安局常务副局长，岳祥高系甘肃省庆阳市公安局一级警长。）
