新华社北京12月21日电 新闻分析:北约对欧洲加快防务合作心态复杂
新华社记者 葛晨 张伟
欧洲防务一体化近日迈出半个多世纪以来的关键一步:欧盟25个国家启动防务领域“永久结构性合作”,为打造欧洲防务联盟奠定基础。
长期以来,欧洲国家在防务问题上一直依赖由美国主导的北约,如今却越来越多地展示自主和独立。对此,北约可谓心态复杂:一方面不愿看到欧洲真正实现防务一体化,导致自身被边缘化;另一方面也希望看到,欧洲国家借此提升军事能力,发挥补充作用,分担北约防务压力和任务。
自主防务仍然遥远
欧洲国家在防务问题上一直存在两种声音,一种认为欧盟要成为世界一极,就应该建设自己的防务体系,不能总是受制于美国;另一种认为北约足以保证欧洲安全,欧洲国家不应该另搞一套,而英国正是这种想法的代表国家。
英国去年公投脱欧,失去了在欧洲防务一体化上的发言权。此外,考虑到美国总统特朗普上台等外部因素,欧盟和法、德等大陆国家开始更多强调“战略自主”,重新推动防务合作,加强自主行动能力。在这种背景下,欧洲防务合作取得一定进展。
在12月14日举行的欧盟峰会上,除英国、丹麦、马耳他以外的欧盟25国启动防务领域“永久结构性合作”,将共同发展防务能力、投资防务项目以及部署军事行动。欧盟委员会设立的总额55亿欧元的欧洲防务基金将为项目提供资金支持。
应该看到,欧洲国家离实现独立防务的目标依然遥远,此次取得的进展也低于预期,更多是成员国在军事技术上的自愿合作,并没有涉及建立独立指挥和作战体系、建设欧洲军队等更为实质的问题。
北约期待“为其所用”
欧盟和北约拥有22个共同成员国。从目前情况来看,欧洲国家在防务问题上依然离不开北约。对于欧洲搞防务一体化、追求自主防务,北约表面上持积极欢迎的态度,但实际上,北约更希望看到欧洲防务合作能够“为其所控”,并且“为其所用”。
首先,北约希望把欧洲防务合作限制在军事技术合作层面上,作为北约的补充,避免欧洲真正实现自主防务。
北约秘书长斯托尔滕贝格日前在讲话中强调,北约依然是欧洲安全的基石。现阶段欧盟加强共同防务建设不是为了与北约竞争,而是形成互补。
同欧盟相比,北约有一整套完备的指挥、决策和行动体系,能够形成强大的军事战斗力。这是北约的核心能力,也是北约不愿意欧盟获得的。因此,北约一直坚决反对欧盟建立自己的军事司令部和独立的指挥体系等。
其次,北约希望欧洲国家通过防务合作实现资源整合,提升军事能力,进而分担北约在欧洲防务上的压力和任务。
北约副助理秘书长杰米·谢伊此前在接受新华社记者采访时说,欧洲国家在增加防务开支的同时,更需要加强防务一体化,避免造成巨大的资源浪费。他举例说,欧洲有60家军事造船厂,美国只有6家;欧洲有18种装甲运兵车,美国只有2种。由于在军事领域重复研发,欧洲每年浪费至少250亿欧元。
美国总统特朗普上台后,不断要求欧洲国家增加国防支出,不要总是搭美国的便车。在这种政治气氛下,北约更希望看到欧洲防务合作“为其所用”,而不是一味反对。 |
